稅收作為政府籌集財(cái)政收入的一種規(guī)范形式,具有區(qū)別于其他財(cái)政收入形式的特點(diǎn)。稅收特征可以概括為強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性。
稅收的強(qiáng)制性。稅收的強(qiáng)制性是指國(guó)家憑借其公共權(quán)力以法律、法令形式對(duì)稅收征納雙方的權(quán)利(權(quán)力)與義務(wù)進(jìn)行規(guī)范,依據(jù)法律進(jìn)行征稅。我國(guó)憲法明確規(guī)定,我國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。納稅人必須依法納稅,否則就要受到法律的制裁。稅收的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在征稅過(guò)程中。
稅收的無(wú)償性。稅收的無(wú)償性是指國(guó)家征稅后,稅款一律納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一分配,而不直接向具體納稅人返還或支付報(bào)酬。稅收的無(wú)償性是從個(gè)體納稅人角度而言的,其享有的公共利益與其繳納的稅款并非一一對(duì)等。但就納稅人的整體而言則是對(duì)等的,政府使用稅款的目的是向社會(huì)全體成員,包括具體納稅人,提供社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此,稅收的無(wú)償性表現(xiàn)為個(gè)體的無(wú)償性、整體的有償性。
稅收的固定性。稅收的固定性是指國(guó)家征稅之前預(yù)先規(guī)定了統(tǒng)一的征稅標(biāo)準(zhǔn),包括納稅人、課稅對(duì)象、稅率、納稅期限、納稅地點(diǎn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定,在一定時(shí)間內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的。稅收的固定性包括兩層含義:[1]稅收征收總量的有限性。由于預(yù)先規(guī)定了征稅的標(biāo)準(zhǔn),政府在一定時(shí)期內(nèi)的征稅數(shù)量就要以此為限,從而保證稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的適當(dāng)比例。[2]稅收征收具體操作的確定性。稅法確定了課稅對(duì)象及征收比例或數(shù)額,具有相對(duì)穩(wěn)定、連續(xù)的特點(diǎn)。這既要求納稅人必須按稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納稅額,也要求稅務(wù)機(jī)關(guān)只能按稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)納稅人征稅,不能任意降低或提高。
當(dāng)然,稅收的固定性是相對(duì)于某一個(gè)時(shí)期而言的。國(guó)家可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)地修訂稅法,但這與稅收整體的相對(duì)固定性并不矛盾。
稅收的三個(gè)特征是統(tǒng)一的整體,相互聯(lián)系,缺一不可。無(wú)償性是稅收這種特殊分配手段本質(zhì)的體現(xiàn),強(qiáng)制性是實(shí)現(xiàn)稅收無(wú)償征收的保證,固定性是無(wú)償性和強(qiáng)制性的必然要求。三者相互配合,保證了政府財(cái)政收入的穩(wěn)定。