在職創(chuàng)業(yè)提出的背景是，李克強總理在2014年9月的夏季達沃斯論壇上首次發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，并在2015年的政府工作報告中又提出了“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”;2015年3月2日從營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的角度，**辦公廳印發(fā)了《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號)。

在職創(chuàng)業(yè)仍是新生事物，還需要摸索，對此**于2015年4月27日印發(fā)的《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)提出，探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關政策。在這個文件里，中央首次提出“在職創(chuàng)業(yè)”，這是其中的一個亮點。至于如何進行“在職創(chuàng)業(yè)”，如何支持“在職創(chuàng)業(yè)”等，還需要“探索”。

在職創(chuàng)業(yè)是兼職的一種形式。對專業(yè)技術人員兼職兼薪問題，人力資源社會保障部于2017年3月10日印發(fā)了《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(人社部規(guī)〔2017〕4號)。該意見第二條提出，支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)。這里的亮點是首次提出“在職創(chuàng)辦企業(yè)”，即將國發(fā)〔2015〕23號提出的“在職創(chuàng)業(yè)”落到“在職創(chuàng)辦企業(yè)”。從該指導意見的規(guī)定來看，可把握以下五個要點：一是鼓勵對象是事業(yè)單位專業(yè)技術人員，企業(yè)專業(yè)技術人員兼職兼薪或兼職創(chuàng)辦企業(yè)是企業(yè)的事，無需政府來規(guī)范;二是兼職方式是到與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè);三是兼職的業(yè)績得到認可的方式是專業(yè)技術人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù);四是兼職條件是專業(yè)技術人員同時保證履行本單位崗位職責、完成本職工作;五是專業(yè)技術人員兼職必須履行一定的程序。