一企業(yè)因涉嫌接受虛開發(fā)票成為稅務(wù)稽查對(duì)象，檢查期尚未結(jié)束，該企業(yè)卻成功注銷了稅務(wù)登記，幾百萬(wàn)元欠稅款追繳陷入困局……問(wèn)題出在了哪里？專項(xiàng)調(diào)查揭開了謎底。

對(duì)H省B市國(guó)稅局納稅服務(wù)科的工作人員來(lái)說(shuō)，如今只要是辦理與稅務(wù)登記有關(guān)的業(yè)務(wù)，心里就會(huì)不自覺地先咯噔一下，然后格外謹(jǐn)慎仔細(xì)地查詢各種相關(guān)信息。吃一塹長(zhǎng)一智，他們科室在這方面栽過(guò)一個(gè)大跟頭。

前不久，B市國(guó)稅局監(jiān)察部門收到上級(jí)局一則通知：對(duì)C商貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱C公司）違規(guī)注銷稅務(wù)登記事件立案查處。由此，一樁久拖不決的陳年稅案重新擺上桌面。

2016年10月，H省國(guó)稅局在稅務(wù)稽查專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：B市國(guó)稅局稽查部門2013年4月根據(jù)外地公安局口頭告知信息和外地稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)來(lái)的協(xié)查函，對(duì)涉嫌取得虛開增值稅專用發(fā)票的C公司立案檢查，查實(shí)該公司確實(shí)存在取得虛開發(fā)票的違法行為，涉及稅款102.03萬(wàn)元。2013年9月11日，B市國(guó)稅局稽查部門根據(jù)新收到的協(xié)查函再次對(duì)C公司立案檢查，2014年3月證實(shí)該公司共虛抵進(jìn)項(xiàng)稅508.8萬(wàn)元。但C公司只在2014年9月初補(bǔ)繳了102.03萬(wàn)元稅款，剩余的400多萬(wàn)元稅款一直沒(méi)有入庫(kù)。

這是怎么回事？面對(duì)稽查執(zhí)法檢查組的詢問(wèn)，B市國(guó)稅局稽查人員解釋：“這是因?yàn)镃公司在檢查期內(nèi)違規(guī)注銷了稅務(wù)登記?！?/p>

這個(gè)回答讓執(zhí)法檢查組大吃一驚，要知道按照規(guī)定，正在接受檢查、涉嫌稅收違法違規(guī)的納稅人是不能注銷稅務(wù)登記的。C公司怎么就注銷了稅務(wù)登記？

獲悉這一情況后，H省國(guó)稅局督察部門要求B市國(guó)稅局監(jiān)察部門對(duì)C公司注銷稅務(wù)登記事件展開調(diào)查。

專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)納服崗位人員兩度失職

調(diào)閱有關(guān)C公司的稽查案卷，查看征管系統(tǒng)中的注銷稅務(wù)登記等信息，監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)C公司多次因涉嫌虛開、虛抵增值稅專用發(fā)票而被調(diào)查，其在稽查系統(tǒng)中顯示為在查狀態(tài)，在稅務(wù)登記中卻顯示為注銷狀態(tài)。

更蹊蹺的是，該公司2013年10月18日注銷了稅務(wù)登記，2014年9月5日重新稅務(wù)登記，2014年9月24日又再次注銷稅務(wù)登記。

稽查案卷顯示，稽查局于2013年4月5日、2013年9月11日兩次對(duì)C公司立案檢查。對(duì)應(yīng)兩次檢查，該局于2013年4月1日、2013年9月6日兩次向B市國(guó)稅局納稅服務(wù)科發(fā)出涉稅事項(xiàng)協(xié)助函，告知稽查局將對(duì)C公司展開檢查，請(qǐng)?jiān)摬块T在辦理C公司的納稅申報(bào)、申領(lǐng)發(fā)票和注銷稅務(wù)登記等事項(xiàng)時(shí)，及時(shí)與稽查局聯(lián)系。

調(diào)取C公司注銷稅務(wù)登記的審批資料，監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，該公司2013年10月18日以依法解散為名提出注銷稅務(wù)登記申請(qǐng)，納稅服務(wù)科負(fù)責(zé)注銷登記審核審批業(yè)務(wù)的李某接到有關(guān)申請(qǐng)后，按照規(guī)定流程查詢征管系統(tǒng)，未見C公司有違章、稽查在案等信息，于是在審核該公司提交的注銷稅務(wù)登記鑒證報(bào)告資料后，簽署同意注銷意見，該公司當(dāng)日即注銷稅務(wù)登記。

C公司在申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記前已被兩次立案檢查，稽查局已兩次向納稅服務(wù)科發(fā)出針對(duì)C公司的涉稅事項(xiàng)協(xié)助函，納稅服務(wù)科怎么既在征管系統(tǒng)中看不到有關(guān)信息，又無(wú)視了有關(guān)協(xié)助請(qǐng)求？帶著這些疑問(wèn)，監(jiān)察人員分別約談了有關(guān)辦案人員和注銷登記崗位人員。

辦案人員告知，對(duì)C公司立案檢查的信息的確未及時(shí)錄入征管系統(tǒng)，原因是立案時(shí)稽查局依據(jù)的只是外地公安機(jī)關(guān)的口頭通知，未收到能證實(shí)C公司虛開的證明單和發(fā)票清單。至于為何注銷登記崗審批C公司的注銷登記申請(qǐng)時(shí)無(wú)視了稽查局的協(xié)助請(qǐng)求，是因?yàn)榧{稅服務(wù)科負(fù)責(zé)人通過(guò)辦公系統(tǒng)收到稽查局的協(xié)助函后，只是將其中內(nèi)容口頭傳達(dá)給了辦稅服務(wù)廳每個(gè)崗位人員，而C公司申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記那天，正趕上辦稅服務(wù)廳人多、工作忙，征管系統(tǒng)未顯示異常提醒。

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈稅務(wù)登記管理辦法〉的決定》（國(guó)家稅務(wù)總局令第36號(hào)）第三十一條規(guī)定，納稅人辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)證明文件和資料，結(jié)清應(yīng)納稅款、多退（免）稅款、滯納金和罰款……《H省國(guó)家稅務(wù)局、H省地方稅務(wù)局〈關(guān)于企業(yè)辦理注銷稅務(wù)登記業(yè)務(wù)附送涉稅簽證報(bào)告〉的通知》第一條規(guī)定，對(duì)涉及正在查處的涉稅違法違章案件的納稅人不予辦理注銷稅務(wù)登記。行政許可法第六十九條規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可。第一情形就是，行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的。根據(jù)這些規(guī)定，H市國(guó)稅局認(rèn)為，涉嫌虛開正接受檢查的C公司不能注銷稅務(wù)登記，李某違規(guī)審批注銷C公司稅務(wù)登記的行為屬于濫用職權(quán)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以撤銷注銷C公司稅務(wù)登記的行政行為。

于是，在有關(guān)部門的共同努力下，C公司于2014年9月5日重新辦理稅務(wù)登記，補(bǔ)繳了先期查實(shí)虛抵的稅款102.03萬(wàn)元。因稽查局在2014年3月已查實(shí)C公司共涉及虛抵進(jìn)項(xiàng)稅508.8萬(wàn)元，這意味著該公司此時(shí)還身背406.77萬(wàn)元的欠稅。

讓人大跌眼鏡的是，這個(gè)身背406.77萬(wàn)元欠稅的C公司于2014年9月24日再次成功注銷稅務(wù)登記，審批人仍是李某。

追繳巨額欠稅，追究行政責(zé)任

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，H市國(guó)稅局稽查局召開緊急會(huì)議。因C公司是在存在偷稅事實(shí)、未結(jié)清稅款的情況下，通過(guò)報(bào)送虛假的“已結(jié)清稅款清算報(bào)告”注銷了稅務(wù)登記，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該局再次向納稅服務(wù)科發(fā)出對(duì)C公司恢復(fù)稅務(wù)登記的協(xié)助聯(lián)系函。接到該函后，納稅服務(wù)科迅速向C公司發(fā)出《核準(zhǔn)重新稅務(wù)登記通知書》。

經(jīng)過(guò)多方努力，C公司前不久再次辦理稅務(wù)登記，之后將406.77萬(wàn)元欠稅款補(bǔ)繳入庫(kù)。

根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，B市國(guó)稅局審理委員會(huì)認(rèn)為，李某作為審核審批崗位人員，在審核C公司申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記事項(xiàng)時(shí)，未能認(rèn)真履行職責(zé)，釀成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，雖然最終未造成稅款流失的后果，但其過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)不可輕視。經(jīng)過(guò)集體審議，B市國(guó)稅局黨組前不久按照《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的有關(guān)條款，對(duì)李某作出行政警告處分，并下調(diào)了其基本工資標(biāo)準(zhǔn)。因未按合規(guī)方式傳達(dá)稽查協(xié)助函信息，該局納稅服務(wù)科負(fù)責(zé)人受到嚴(yán)肅批評(píng)。

如何保證稅務(wù)登記崗管理盡職盡責(zé)

本案凸顯出稅務(wù)登記注銷管理的重要性。

作為稅收征管的最后一道關(guān)口，稅務(wù)登記注銷管理事關(guān)重大。雖然稅務(wù)登記管理辦法規(guī)定，納稅人辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)證明文件和資料，結(jié)清應(yīng)納稅款、多退（免）稅款、滯納金和罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證和其他稅務(wù)證件，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)。但一些納稅人在利益驅(qū)使下，為逃避納稅義務(wù)，并不按規(guī)定注銷稅務(wù)登記。有的是在稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未對(duì)其稅務(wù)檢查時(shí)就注銷，這類企業(yè)往往在申請(qǐng)注銷前作好了財(cái)務(wù)和稅務(wù)處理，隱蔽性強(qiáng)。有的是被列為稽查對(duì)象后，利用稅務(wù)機(jī)關(guān)查管銜接方面的漏洞悄悄注銷，待查實(shí)問(wèn)題，已無(wú)從聯(lián)系。無(wú)論哪種情況，都對(duì)注銷稅務(wù)登記管理崗位人員提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本案中，李某的過(guò)錯(cuò)當(dāng)然與其未認(rèn)真履行審核審批職責(zé)直接相關(guān)，但也有客觀因素。辦稅服務(wù)廳幾乎每個(gè)工作日都面臨著大量的注銷檢查任務(wù)，趕上注銷申請(qǐng)集中時(shí)，相關(guān)崗位人員為了在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成檢查任務(wù)，有時(shí)不得不走過(guò)場(chǎng)，遇到像C公司這種征管信息分散、征管系統(tǒng)未錄入其涉案信息的情況，審核人員就容易出錯(cuò)。

為有效攔截違規(guī)注銷稅務(wù)登記行為，筆者認(rèn)為應(yīng)盡快完善注銷稅務(wù)登記管理制度，規(guī)范管理流程，充分發(fā)揮信息技術(shù)在事中事后監(jiān)管中的作用，推行實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，建立覆蓋各環(huán)節(jié)、各稅種、各行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。此外，應(yīng)加強(qiáng)縱向和橫向監(jiān)督?？v向要自上而下指導(dǎo)工作、推送任務(wù)、督促落實(shí)，自下而上提交問(wèn)題、反饋情況；橫向要通過(guò)崗責(zé)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)各部門之間相互提醒、補(bǔ)充、監(jiān)督和制約。征管部門特別要充分利用稽查部門反饋的納稅人日常涉稅風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)防范納稅人為規(guī)避納稅義務(wù)而注銷稅務(wù)登記。