5月10日，財(cái)政部和稅務(wù)總局公布《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策的通知》。為鼓勵(lì)企業(yè)加大職工教育投入，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

專(zhuān)家認(rèn)為，職工教育經(jīng)費(fèi)“升級(jí)”，是給職工技能提升和企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的政策支持，讓職工企業(yè)雙獲利。

什么是職工教育經(jīng)費(fèi)？

提及職工教育經(jīng)費(fèi)，雖然不少職工表示茫然無(wú)知。但它不是一個(gè)新鮮詞匯，是企業(yè)按工資總額的一定比例提取用于職工教育事業(yè)的費(fèi)用。

我們看一下國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定：

早在2002年，**就曾發(fā)文明確，“企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的1.5%～2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”。

2006年下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》，明確企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并按照計(jì)稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)所得稅稅前扣除。職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的60%以上應(yīng)該用于企業(yè)一線(xiàn)職工的教育和培訓(xùn)。

《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定：“除**財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額 2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除”。

根據(jù)自2008 年1 月1 日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第六十七條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，或者挪用職工教育經(jīng)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，并依法給予處罰”。因此不按規(guī)定計(jì)提和使用職工教育經(jīng)費(fèi)是存在法律上的風(fēng)險(xiǎn)的?！?/p>

對(duì)職工有利，對(duì)企業(yè)更有利

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安表示：“本次將稅前扣除限額從2.5%提高至8%，是用稅前減免的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)增加職工教育培訓(xùn)的支出?！?/p>

不論是實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，還是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最核心的還是人才。

中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)陳宇認(rèn)為，所需人才不僅是研發(fā)人員，更要有大量的高素質(zhì)的一線(xiàn)制造人員。而技能人才的培養(yǎng)，已經(jīng)不僅局限于學(xué)校教育。

陳宇表示，隨著技術(shù)突飛猛進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，生產(chǎn)的設(shè)備、方法、技藝都在不停地更新，充足的技能人才必不可少，終身職業(yè)技能培訓(xùn)已經(jīng)提上日程。

一線(xiàn)職工的技術(shù)知識(shí)和操作水平的提高，有可能不再是一般性的提升，而是“系統(tǒng)重啟”，必須在生產(chǎn)過(guò)程中不斷培訓(xùn)。這時(shí)，用于技能提升的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)顯得尤為重要。

做好在職培訓(xùn)，提高職工技能，必須調(diào)動(dòng)起企業(yè)積極性。企業(yè)要想做大做強(qiáng)，必須依靠人才，而人才也存在知識(shí)和技能更新的問(wèn)題和需要，要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，才能保持與高技術(shù)的同步。

過(guò)去，職工教育經(jīng)費(fèi)的稅前扣除限額是2.5%，這部分錢(qián)雖是企業(yè)出，但不收稅，攤?cè)肷a(chǎn)成本。如今這部分比例提高至8%，實(shí)際上是提高并鼓勵(lì)企業(yè)增加人力資源的研發(fā)費(fèi)用?！标愑羁隙ǖ?，“將來(lái)企業(yè)就得‘拼’這個(gè)。

經(jīng)費(fèi)計(jì)提不足，使用上“重上輕下”

雖然國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)加大職工教育投入，然而，職工教育經(jīng)費(fèi)在企業(yè)中的實(shí)際使用情況不甚樂(lè)觀(guān)。

有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在“重使用輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象，部分企業(yè)沒(méi)有足額計(jì)提，而且有限的經(jīng)費(fèi)在使用上“重上輕下”，多向管理人員和技術(shù)人員傾斜，特別是在勞動(dòng)密集型企業(yè)，用于一線(xiàn)職工的經(jīng)費(fèi)少之又少。

同時(shí)，使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)還存在“內(nèi)外有別”，中高層人員大多參加社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的外部培訓(xùn)，以管理創(chuàng)新為主，層次較高，而一線(xiàn)職工大多參加企業(yè)組織的內(nèi)部培訓(xùn)，以崗位基本要求、安全生產(chǎn)知識(shí)為主，層次較低。

然而，一線(xiàn)職工越來(lái)越關(guān)注自身的教育培訓(xùn)。

調(diào)研顯示，63.1%的職工擔(dān)心目前的職業(yè)技能在未來(lái)會(huì)過(guò)時(shí)，有94.2%的職工有興趣學(xué)習(xí)新職業(yè)技術(shù)、知識(shí)或能力。

參加培訓(xùn)的職工中，有90.1%表示提高了技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技能，48.6%表示增加了工資收入，78.3%表示提升了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，44.8%表示調(diào)到了更理想的工作崗位。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的平均受教育情況集中在中學(xué)階段，高技能人才嚴(yán)重短缺，這與實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)有很大差距。

這種背景下，大力加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)十分必要。

專(zhuān)家建議拓寬職工教育經(jīng)費(fèi)使用范圍

根據(jù)《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》，企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列支范圍包括：

上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；

各類(lèi)崗位適應(yīng)性培訓(xùn)；

崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)；

高技能人才培訓(xùn)；

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；

特種作業(yè)人員培訓(xùn)等費(fèi)用開(kāi)支。

而針對(duì)企業(yè)職工參加社會(huì)上的學(xué)歷教育以及個(gè)人為取得學(xué)位而參加的在職教育，所需費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，不能擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

對(duì)此，有專(zhuān)家表示，現(xiàn)在的情況和文件出臺(tái)的2006年大不一樣，很多職工參加技能培訓(xùn)的愿望和方式都有變化。

不少企業(yè)將收入、晉升，與學(xué)歷掛鉤，導(dǎo)致一線(xiàn)職工自愿參加繼續(xù)教育提升自己?，F(xiàn)在經(jīng)費(fèi)比例增加了，費(fèi)用向一線(xiàn)傾斜的更多了。

上述這位工會(huì)人士建議，職工教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)拓展用途，支持職工參加與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符的繼續(xù)教育，以適應(yīng)形勢(shì)需要和職工多樣性的需求。

針對(duì)不少民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心開(kāi)展技能培訓(xùn)后的人才流失問(wèn)題，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安認(rèn)為，這樣的企業(yè)對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重視不夠，依靠大量投入勞動(dòng)力要素獲取效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將制約企業(yè)發(fā)展。

李長(zhǎng)安表示，由于人才是流動(dòng)的，“如果大家都對(duì)職工進(jìn)行教育培訓(xùn)，大家都受益，如果都不愿培訓(xùn)，那勞動(dòng)力流動(dòng)到哪兒，都是缺乏技能和技術(shù)能力的”。